• 福建省生態環境保護督察組向龍巖市反饋督察情況
    時間:2021-02-04 07:58

      為深入貫徹落實習近平生態文明思想,根據《福建省生態環境保護督察工作實施辦法》,福建省生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)于2020年10月15日至30日對龍巖市開展了省生態環境保護例行督察。經省委和省政府批準同意,督察組于近日向龍巖市進行反饋。

      督察認為,龍巖市委、市政府認真學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對福建、龍巖生態環境保護的重要講話重要指示批示精神,按照省委、省政府工作要求,圍繞“建設閩西南生態型現代化城市,打造有溫度的幸福龍巖”目標,統籌推進常態化疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護工作,生態環境保護工作取得明顯成效。

      2018年以來,龍巖市委市政府持續推動長汀縣水土流失深層治理,成為全國水土流域治理典范;深入推進國家集體林業綜合改革試驗示范區建設,武平縣成為美麗中國鄉村振興的縣域樣本。加快發展綠色循環經濟,大力推動生態農業、生態林業等“生態+”產業。實施“互聯網返鄉工程”,引進北京字節跳動指悅科技、美團點評智慧旅游等一批數字化新興產業項目。

      扎實推動打好污染防治攻堅戰,龍巖市空氣質量持續保持全省前三,2019年,3條主要河流水質優良率達100%,82個小流域水質優良率達93.3%;汀江—韓江流域跨省生態補償被作為試點經驗在全國推廣,工業危險廢物處置利用率達99.34%。著力推動督察整改,成立以書記、市長為組長的生態環境保護督察整改工作領導小組,對中央、省環保督察反饋問題實行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問效,整改到位一個,對賬銷號一個。

      龍巖市高度重視此次督察,市委書記、市長親自研究部署重點信訪問題整改,推動邊督邊改、立行立改工作,認真辦理督察組移交140件群眾來電來信舉報問題。

      督察指出,龍巖市生態文明建設和生態環境保護工作雖然取得明顯成效,但督察發現一些地方和部門對推進生態文明建設的重要性、長期性、艱巨性認識不足,生態環境保護責任鏈條還不夠健全,與省委、省政府要求和人民群眾期盼,仍有差距。

      一是生態環境保護責任落實不夠到位。煤矸石治理工作存在職責不清、相互推諉。龍巖市直相關部門對煤矸石綜合利用缺乏統籌規劃,未開展綜合整治,日常監督管理不力,導致煤矸石無序加工利用造成生態破壞和環境污染。新羅區、永定區大量煤矸石破碎篩選過程中被隨意堆放于山澗、山溝谷底和道路旁,占用山地林地,破壞植被,砍伐林木焚燒煤矸石,產生二氧化硫、氮氧化物和粉塵,煙霧彌漫。一些堆積過高、坡度過大的煤矸石堆場落差高達上百米,存在滑坡坍塌的安全隱患,以及被雨水淋溶沖刷,污染小流域水質現象。

      小水電站減水斷流問題整改力度不夠。龍巖市整改方案提出“到2020年,因水電站導致的減水斷流問題得到有效解決”。在線監控數據顯示,2020年1-9月,龍巖市1055座水電站有相當部分下泄流量不合格。督察發現,各縣(市、區)小水電生態流量執行不到位引發下游減水斷流現象依然突出。各縣區均不同程度存在小水電減水斷流現象,抽查新羅區、永定區、漳平市、連城縣7個小水電站,下游溪流均有減水斷流。龍巖市部分小水電站“一站一策”方案整改流于形式,永定區灌洋水庫壩后電站“一站一策”方案要求應于2018年完成整改,但直到2020年7月才在引流發電尾水處安裝放水和計量裝置,大壩沒有實行生態改造,壩下虎崗溪仍然存在脫水段。此外,不少小水電站下游群眾對減水斷流問題反映十分強烈,市人大代表聯名提交了保障小水電下游生態環境的議案,區人大代表連續三年提交小水電退出議案。但龍巖相關部門沒有對群眾反映問題開展詳查推動解決,也未對全市此類問題舉一反三排查整改。

      二是部分督察整改存在差距。督察發現,龍巖市生活污水收集處理能力仍有差距。督察發現,污水處理設施能力提升滯后,排水管網系統性建設改造實施不夠有力,2020年1-9月,城市生活污水集中收集率新羅區、永定區、漳平市未達到國家、省規定要求。漳平城鎮污水處理廠設計處理規模2萬噸/天,城區實際日產廢水約2.4萬噸,長期超負荷運行。永定區2020年污水管網新建改造落后于序時進度,坎市、高陂鎮管網建設不完善,生活污水收集不到位,永定第二污水處理廠進水化學需氧量濃度長期偏低。

      垃圾填埋場滲濾液環境隱患突出。督察發現,龍巖市生活垃圾填埋場滲濾液處理設施運行不穩定的問題較為普遍,長汀、上杭、武平、漳平等地垃圾無害化填埋場垃圾超負荷填埋,滲濾液處理站面臨處理能力不足,設施運行不穩定,滲濾液在調節池或應急池中超期貯存帶來環境安全隱患。

      三是污染防治攻堅戰仍有短板。督察發現,漳平市九鼎氟化工和漳平凱達氟化工雨污分流不到位,對九龍江上游水質特別是枯水季節影響仍然較大。金鑫硫酸和凱達氟化工列入省政府2020年底前完成搬遷企業名單,但督察期間仍在生產,搬遷工作滯后。九龍江流域上游支流小溪河、大深溪流域為鐵礦和錳礦的成礦區,一些無證采選企業長期無序開采,水土流失嚴重,造成斷面水質鐵、錳偏高。部分湖庫及河段水質富營養化,黃崗水庫、棉花灘水庫等存在藻類爆發風險。

      大氣揚塵問題仍較突出。龍巖市礦產資源加工利用、道路運輸、物料堆場、工地施工等揚塵問題仍較突出。新羅區南環中路、曹溪南路、東肖南路、319國道大量滿載物料、渣土的運輸車輛未采取封閉遮蓋措施穿梭運行;龍麟水泥廠、天宇集團天宇第一水泥廠、武平巖前工業區部分企業原料、固廢不規范堆放和運輸裝卸過程揚塵污染較嚴重;美倫·生態城項目施工揚塵污染嚴重,引起群眾反復投訴。

      工業園區污染治理設施不配套。龍巖市8個省級以上工業園區污水集中處理設施,大都存在進水濃度偏低,運行不正常等問題。經采樣監測,龍巖稀土工業園進入長汀縣第二污水處理廠的污水濃度,武平縣十方片區污水處理廠、上杭縣嘉宇污水處理廠進水濃度均偏低。連城縣部分地瓜干生產企業將部分超過納管標準高濃度廢水排入園區污水處理廠,造成出水濃度不穩定,加上部分企業偷排偷放,導致下游文川溪長灌自動站水質時有超標,現場檢查發現潤豐食品公司通過冷卻塔偷排高化學需氧量濃度廢水。

      四是城鄉人居環境整治存在薄弱環節。督察發現,龍巖市鄉村生活污水存在重建輕管現象,全市已建951套農村生活污水處理設施,相當部分未能正常運行或損毀,新羅區蘇坂鎮多個簡易污水處理設施報廢。此外,全市104個已建鄉鎮生活污水處理廠(站),相當部分存在管網建設滯后,進水濃度嚴重偏低。

      鄉鎮簡易垃圾填埋場整治不規范。督察發現,龍巖市相當部分鄉鎮未按照風險評估和整改方案要求整改,而是采取直接覆土掩埋、表層綠化。隨機抽查漳平市、連城縣、長汀縣6個鄉鎮垃圾填埋場,均發現直接覆土掩埋,未采取防滲和滲濾液收集措施。

      畜禽養殖糞污綜合利用成效仍需提升。督察發現,部分養殖場沒有嚴格實施畜禽糞污資源化利用或深度處理達標排放。抽查新羅區、長汀縣8個養豬場,存在外排廢水超標或消納地不足現象。督察期間信訪舉報有42件涉及畜禽養殖問題,占總投訴量30.4%。由于部分養豬場消納地匹配不夠,糞肥還田不規范,導致施肥過量,造成面源污染,影響流域水質。

      五是自然資源開發利用生態破壞問題突出。督察發現,龍巖市關閉礦山生態修復歷史欠賬多。2016年以來政策性關閉礦山236個,現存仍需治理廢棄礦山92個。漳平市2019年關閉的石坂坑煤礦,生態修復進展緩慢;漳平南峰石場已關閉多年,僅底部生態復綠,崖壁部分生態還未修復、廢渣成堆;永定區洪山鄉已關閉露天礦山雖已進行集中整治和覆土復綠,但多處礦區仍然“青山掛白”。龍巖市相當部分已廢棄煤臺,占用山地林地,沒有引起足夠重視,未列入整治和生態修復計劃。

      砂石料開采加工嚴重破壞生態環境。督察發現,龍巖市開采加工砂石料存在破壞生態、污染環境現象。新羅區308省道和319國道道路兩側,礦石砂石露天堆放和粗放加工,甚至侵占河道藍線。319國道適中段一重山范圍發現多處礦山開采導致“青山掛白”,其中一處位于新祠村已設置關停警示牌的無證礦山仍在開采,山體被破壞,現場仍在擴建。

      毀林占地案件生態恢復滯后。龍巖市打擊非法占用林地行為力度較大,但被侵占林地生態恢復滯后。抽查發現,連城縣黃坊村煤礦非法占用林地案,漳平市“困屎垅”山場林地非法占用案已結案多年,至今未開展生態恢復,且“困屎垅”山場又被制砂場占用。

      督察要求,龍巖市要堅定不移以習近平生態文明思想統領生態環境保護工作,堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任,加快構建全鏈條生態環境保護責任體系。要堅持以人民為中心的發展思想,著力解決群眾身邊的生態環境問題,不斷改善生態環境質量。要加強源頭管控,加快形成綠色發展方式,推動經濟發展和環境保護相協調相促進。要扎實推進中央、省生態環境保護督察反饋問題和交辦信訪件整改,逐一逐項按照要求、按序時進度整改到位。要統籌城鄉環境基礎設施建設運行,持續加強農村污水和垃圾處理;要加大對自然資源開發利用破壞生態環境問題打擊力度,加快推進礦山綜合整治。要依法依規嚴肅責任追究,對責任落實不力,特別是對督察中暴露的整改不嚴不實、態度不堅決、工作不扎實、問題久拖不決等形式主義和官僚主義問題,要責成有關部門,進一步深入調查,厘清責任,依法依規依紀嚴肅責任追究,問責結果應按有關要求向社會公開。

      督察強調,龍巖市委市政府應根據督察報告,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送省委、省政府,抄送省環境保護督察監察辦公室,并按有關要求在6個月內報送整改進展情況。整改方案和整改進展情況要按照要求,及時通過新聞媒體向社會公開。

      督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規定移交龍巖市委、市政府處理。

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